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优化“全面二孩”生育政策服务,构建生育发展支撑体系

7月10日,我局参加惠州广播电台《午间说法》普法栏目,开展法制宣传教育,人口家庭科龚秀清科长和妇幼健康科张夏萍副科长参与普法现场录制。这期的内容主要是关注“全面二孩”生育政策下,构建生育发展支撑体系的话题。我局围绕“健康惠州”的中心任务,组织实施生育政策,妇幼保健工作,建立和完善生育家庭奖励扶助制度,构建有利于生育发展的支撑体系。主要做好五项工作:

(一)进一步减证便民,优化生育服务流程。我们按照国家和省的部署,建成惠州市生育服务网上办事系统,简化群众生育办事流程和手续,实现一孩、二孩生育登记和再生育审批线上办理。

(二)落实生育家庭奖励、扶助政策。全市各类生育奖励、扶助对象六万人左右。2016年1月1日以前,国家提倡一对夫妻只生育一个子女期间,自愿终生只生育(含收养)一个子女的惠州户籍生育对象,享受独生子女父母奖励(5元/月)、农村独生子女家庭政府津贴(50元/月)、城镇独生子女父母生育奖励(100元/月)、农村部分生育家庭奖励(200元/月)等九项奖励。以上奖励项目除国家机关、国有企事业单位及国有控股企业在职人员每人每月5元的独生子女父母奖励项目在本单位申请外,其他奖励扶助都应在符合条件后或达到扶助年龄前一个月,提前向户籍所在地村(居)委会提出申请。

(三)积极推开3岁以下婴幼儿照护服务发展工作。3岁以下婴幼儿照护服务是生命全周期服务管理的重要内容,事关婴幼儿健康成长,事关千家万户。今年3月省政府印发《关于3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》,开发了线上备案系统,我们主要是做好贯彻落实国家、省文件精神,发挥卫生健康部门牵头协调作用,落实婴幼儿照护服务实施意见,指导县区按照属地化管理原则,完善并公开《托育机构申请办理及备案指南》,制定《惠州市托育机构卫生评价工作指引》,开展托育机构卫生评价、托育机构线上备案等工作。

(四)统筹推进公共场所母婴室建设。对经常有母婴逗

留且建筑面积超过1万平方米或日客流量超过1万人的机场、火车站(高铁站)、商业中心、医院、旅游景区、二级以上汽车客运站、综合客运枢纽、公园和女工较多的企业,开展母婴设施配置建设。

(五)积极解答群众的问题。

通过网络问政、电话、来人,热心解答群众的烦心事。现将群众问得较多的九个问题与听众分享。

1.问:想开办一所正规的托育机构,要怎样办理合法手续才能正常开业?

开办一所正规的托育机构首先要申办工商营业执照或其他法人证书。营利性托育机构向机构所在地县(区)市场监管部门申请办理工商营业执照,非营利性托育机构向机构所在地县(区)民政部门申请其他法人证书。

托育机构办理登记许可证成功后,向机构所在地县(区)卫生健康部门的妇幼保健机构申请托幼机构卫生评价,取得评价“合格”的托育机构卫生评价报告。评价“不合格”的,需整改到位,直至取得评价“合格”的托育机构卫生评价报告。

以上手续办完后,托育机构将营业执照或其他法人登记证书托育机构场所证明托育机构工作人员专业资格证明及健康合格证明评价为“合格”的《托幼机构卫生评价报告》消防安全检查合格证明登录托育机构备案信息系统,及时向机构所在地的县(区)卫生健康部门备案,在线填写托育机构备案书,备案承诺书。提供餐饮服务的托育机构还需提交《食品经营许可证》。

2.问:我是独生子女,假如我父母没有办理《独生子女父母光荣证》或者《独生子女父母光荣证》丢了。请问,我父母是否必须补办光荣证才能在年老时领取独生子女父母奖励金?

根据规定,父母应在生育后尽快申办《独生子女父母光荣证》,并凭证享受各项奖励优待。但由于现实中存在该领未领、该发未发、领后丢失、领后又生等多种情况,出现《独生子女父母光荣证》与事实上的独生子女身份并不完全匹配的现象。为解决这一实际问题,我市各级卫生健康行政部门在办理各项独生子女父母奖励优待时,以核实其实际生育状况为核心,而不是仅凭其是否持有《独生子女父母光荣证》为依据。因此,新条例规定:在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间(即2016年前,自愿终身只生育一个子女的本省户籍夫妻,均可领取奖励金。  

3.问:实施“全面”政策后,如果我还是终身只生育一个孩子能否继续享受独生子女父母的奖励优待?

按照国家确立的“新人新办法、老人老办法”原则,对新条例实施之后,即2016年1月1日后生育一个子女且自愿终身只生育一个子女的夫妻,不再发放《独生子女父母光荣证》,不再享受独生子女父母奖励优待。在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间,自愿终身只生育一个子女的本省户籍夫妻,可继续按规定的条件、标准,享受各项计划生育奖励优待政策。已经享受独生子女父母奖励的夫妻,如果在新条例之后再生育子女,就不再继续给予奖励。但此前已经享受的待遇不用退还。

4.问:实施“全面”政策后,生孩子还要不要审批?

新条例规定实行生育登记和再生育审批制度。生育第一个和第二个子女的夫妻,应当办理生育登记。通过生育登记服务制度,准确掌握生育信息,重点加强优生优育、避孕节育、妇幼健康的咨询指导,落实免费的卫生计生服务项目。符合规定条件要求再生育第三个子女(主要是前面生育的子女有残障),需要在生育前按再生育审批有关规定办理审批手续后再生。生育登记可到男方户籍地街道计生办窗口或网上在线申办,网上办理通过“粤省事”微信小程序:搜索“一孩生育登记”就可以按照指引申办。

办理申请材料如下:男女双方身份证或男女双方户口簿结婚证现居住地办理需持女方的居住证、特殊情况需提交相关证件(离婚的须提交离婚协议书、丧偶须提供死亡证明)最好事先咨询户籍所在地街道计生办。

5.问:假如我生育一个孩子后又收养了小孩,还能不能再生育一胎?

《收养法》规定“收养不得违背计划生育的法律法规”。一直以来,我们都很重视对收养的管理,防止有人通过收养的方式规避计划生育政策但考虑到收养行为具有公益性,所以,2016年广东省修订《人口与计划生育条例的一个重大改革,就是取消收养子女对生育行为的影响。公民依法收养子女的,既不影响其自身的生育权利,也不影响其获得计划生育奖励扶助的权利。

6.问:从事母婴保健技术服务机构和人员需要什么样的资质?

为保障母亲和婴儿健康,提高出生人口素质,中华人民共和国母婴保健法》199561日颁布实施,中华人民共和国母婴保健法实施办法》2001620日颁布实施。在中华人民共和国境内从事母婴保健技术服务活动的机构及人员应当遵守以上法律。

根据《母婴保健法》、《母婴保健法实施办法》等规定,从事婚前医学检查、终止妊娠和结扎手术、助产技术服务、产前诊断技术服务的医疗保健机构必须取得该项目的《母婴保健技术服务执业许可证》个人必须获得该项目的《母婴保健技术考核合格证书》。否则不得擅自开展或从事该项目技术服务。

目前,全市具有助产技术服务资质的医疗保健机构共108具有婚前医学检查资质的医疗保健机构7间,分别是各县(区)妇幼保健院、大亚湾开发区中大惠亚医院和仲恺高新区人民医院具有产前诊断技术服务的医疗保健机构3间,分别是惠州市中心人民医院、惠州市第一妇幼保健院和惠州市第二妇幼保健院。

7.问:请问我市对妇女和儿童有哪些优惠政策?

目前我市10项优惠政策:分别是免费婚前医学检查、免费孕前优生健康检查、增补叶酸预防神经管缺陷、地中海贫血防控、艾滋病梅毒乙肝母婴阻断、出生缺陷综合防控、新生儿疾病免费筛查、孕产妇健康管理、0-6岁儿童健康管理城乡妇女“两癌”免费检查项目。能享受这些服务项目的人群如下:

1)免费婚前医学检查项目。服务对象为符合《中华人民共和国婚姻法》有关规定,男女双方或一方户籍在惠州市的准婚人员,时限为登记结婚前3个月及登记后1个月内,每对准婚人员可享受一次免费婚检。

2)孕前优生健康检查项目。目标人群:同时具备下列条件:一是符合生育政策并准备怀孕的夫妇;二是夫妇至少一方具有惠州户籍或夫妇双方非惠州户籍但在惠州居住半年以上。

3)农村妇女增补叶酸预防神经管缺陷项目。3县2区和2个经济开发区农村育龄妇女(含辖区内流动人口),在孕前3个月—孕早期3个月内免费服用叶酸。

4)地中海贫血防控项目。广东省户籍(含一方)的新婚、计划怀孕夫妇和孕期夫妇可享受此优惠政策。对于孕前未接受地贫筛查的夫妇,孕期要动员其及早接受地贫筛查。

5)艾滋病梅毒乙肝母婴阻断项目。各级医疗卫生机构应当根据相关检测技术规范,为所有孕产妇(包括流动人口)在孕早期或初次产前检查时,主动提供艾滋病、梅毒和乙肝免费检测与咨询,尽早明确其感染状况;对临产时才寻求助产服务的孕产妇,也要及时进行检测与咨询。

6)出生缺陷综合防控项目。惠州市户籍孕妇(含配偶为惠州市户籍)或持有效《广东省居住证》的流动人口孕妇可享受。

7)新生儿疾病免费筛查项目。201171日后,在我市取得助产技术服务项目许可的医疗机构出生的新生儿,均可享受新生儿疾病免费筛查。

8)孕产妇健康管理。服务对象为辖区内常住的孕产妇。

9)0-6岁儿童健康管理。服务对象为辖区内常住的0—6岁儿童。

10)城乡妇女“两癌”免费检查项目。目标人群是广东省90个项目县(区)户籍的35-64周岁妇女,在三年内(2020-2022年)可享受一次免费筛查,优先保障农村妇女及城市生活困难妇女享受免费检查。我市的惠城区、惠阳区、惠东县、博罗县、龙门县属于广东省两癌筛查项目县(区),2020-2022年间每年按两癌筛查任务数进行。

8.问:我现在怀孕五个多月了,生一个健康宝宝是每一个母亲的心愿,请问我可以享受哪些优惠政策?

为加强出生缺陷防控工作,降低出生缺陷,提高出生人口素质,我市高度重视出生缺陷防控工作。目前,我市免费或补助预防出生缺陷项目优惠政策共8,为让群众生一个健康的宝宝,我市精心构筑了预防出生缺陷三道防线,即一级预防干预,在孕妇怀孕前,主要有婚前医学保健、孕前优生健康检查,增补叶酸预防神经管缺陷项目;二级预防干预:在孕妇怀孕期,主要有孕产期健康管理、地中海贫血防控、预防艾滋病梅毒和乙肝母婴传播以及先天愚形和严重致残致死畸形产前筛查干预;三级预防干预:在孕妇产后,主要是新生儿疾病筛查,为新生儿提供苯丙酮尿症、先天性甲状腺功能减低症、葡萄糖-6-磷酸脱氢酶(G6PD)缺乏症等遗传代谢病和听力障碍的筛查,对筛查出的患儿及时给予诊治。各级政府不断加大财政支持力度,加大出生缺陷干预工程的实施,通过一系列措施,全力保障了我市孕妇和心生儿儿健康,2019年,我市出生缺陷发生率低于全省出生缺陷发生率。

9.问:我邻居的小孩不幸患有“地贫”,负担很重,听说地贫可防可控,不知道政府有什么措施预防地贫儿出生

地中海贫血可防、可控但难治通过在医院规范的地贫产前筛查,能有效地干预重度地贫儿的出生。为有效干预我市重度地贫患儿出生,采取了以下措施:

首先政策保障构建三级网络

市政府高度重视,将地中海贫血防控项目列入2014年市民生实事,出台了一系列文件从政策上和经费上保障地贫防控工作的实施,夫妇双方或一方为市户籍的新婚夫妇或计划怀孕夫妇或孕期夫妇均能享受地贫筛查、诊断及终止妊娠等免费服务。全市建立了地贫初筛、筛查、诊断三级网络,所有产科或孕检的医疗卫计机构包含乡镇卫生院均能进行筛查,成立市地贫防控项目办,设在市第一妇幼保健院

其次强化宣传扩大惠民政策覆盖面

我市每年开展大型的地贫主题日宣传活动,以提高群众对地贫防控项目的知晓率和参与率。5月8日“世界地贫日”,我局每年组织医疗保健机构举办“关爱地贫携手同行——关爱地贫,重在预防慈善公益宣传活动加深广大群众对地贫防控和地贫筛查的认识和重视,取得较好的宣传效果。突出重点人群,医疗机构对于初筛阳性不愿意进行产前诊断的孕妇,与妇联、社团多方力量共同协作,多次上门动员,动员重型地贫患儿家属现身说法,收到良好的宣传效果。

再次重视培训与督导强化服务效果

我局组织多种形式的培训,组织专家到县(区)进行基层医疗机构服务能力提升培训,或邀请省级专家授课等每年组织2次市级督导,对地贫防控项目相关工作进行检查,查找各机构项目工作开展存在的问题,尤其重视地贫筛查阳性病例的追踪随访工作,要求医疗机构做到谁检测谁随访,层层追踪,对于失访的排除原因和倒查责任通过一系列措施,2019年,全市共发现了90例重度地贫胎儿,终止妊娠89例,减轻了89个家庭社会因出生一个重度地贫胎儿造成沉重的经济负担,降低了出生缺陷发生率,提高全市出生人口的素质。


来源:本网    发布时间:2020-07-10 16:52:46 浏览次数:-
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