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关于印发《惠州市卫生人才发展三年攻坚规划(2018—2020年)》的通知



 

惠市卫〔2018204

 

 

各县(区)卫生计生局、仲恺高新区宣教文卫办,市直各医疗卫生计生单位:

为深入贯彻落实市委、市政府建设卫生强市打造健康惠州的决策部署,进一步加强卫生人才队伍建设,加快推进全市卫生人才发展,为实施建设卫生强市打造健康惠州战略提供有力的人才支撑,我局制定了《惠州市卫生人才发展三年攻坚规划(2018—2020年)》,经报市政府领导审定,同意印发。请认真贯彻执行。



惠州市卫生和计划生育局

2018年7月31日   

                                                

  

                                    

 

 

 

惠州市卫生人才发展三年攻坚规划

2018—2020年)

 

为贯彻落实市委、市政府建设卫生强市打造健康惠州的决策部署,加强卫生人才队伍建设,推动我市医疗卫生体制改革,为人民健康、推进经济社会发展提供强大的医疗卫生人才支撑,制定本规划。

一、规划背景


市委、市政府历来高度重视卫生人才建设工作,特别是近年来,我市在新时期实施建设卫生强市、打造健康惠州新战略中,更加注重推进惠州卫生人才队伍建设并不断取得新成效,人才队伍规模不断扩大,结构持续改善,素质不断提高,卫生人才已成为我市推进医疗卫生体制改革,推动经济社会发展的重要支撑。

2017年,全市医疗卫生机构在岗职工总量达到39408人,其中卫生技术人员32953人;卫生技术人员中执业(助理)医师12582人、注册护士14412人;全市每千人口执业(助理)医师数为2.63人;卫生人员中具有研究生学历1283人,高级职称2706(含2017年高评通过人员)


然而,面对我市医疗卫生事业发展的新形势,尤其是深化医疗卫生体制改革的新任务,以及国际国内卫生人才竞争的新特点,我市医疗卫生人才总量仍然不足,素质和能力有待提高,结构和分布尚不合理,政策环境亟待完善,特别是基层卫生人才严重短缺,基层医疗卫生服务能力偏弱,基层医护人员待遇偏低,存在人才“引不进、留不住”现象。全市每千人口执业(助理)医师数和高级职称人才不足,各级医疗卫生机构全科、妇产科、儿科、精神科、放射科、超声医学科、病理科、麻醉、急诊等紧缺专业执业(助理)医师数缺口大,加强医疗卫生计生人才队伍建设十分迫切。

二、总体要求
   (一)指导思想
    全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记对广东重要指示批示精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持新形势下的卫生与健康工作方针,牢固树立科学人才观,深入实施人才优先发展战略,适应深化医药卫生体制改革、调整完善生育政策要求,遵循卫生计生人才培养、发展规律,激发人才活力,构建科学规范、开放包容、运行高效的卫生人才发展治理体系,为建设卫生强市、打造健康惠州提供有力的人才保障。

(二)基本原则
     ——突出重点,强化基层。按照深化医疗卫生体制改革和加快医疗卫生事业发展的要求,加强医疗卫生人才队伍建设,注重医疗、公共卫生、中医药以及卫生管理人才的培养。重点加强基层人才队伍建设,为健全基层医疗卫生服务体系夯实人才基础。

——优化结构,统筹城乡。统筹不同所有制医疗卫生机构人才资源和城乡之间卫生人才分布,优化医疗卫生人才专业结构,改善医疗卫生人才区域与城乡分布环境,争取培养一批“下得去,用得上,留得住”的基层医疗卫生人才;加强职业道德建设,进一步提升专业技术水平和综合素质。

——完善制度,创新机制。营造促进各类人才协调发展的政策环境,构建有利于医疗卫生人才发展的新机制,调动积极性,激发创造力。突出“高精尖缺”导向,以引进高层次和高技能医疗人才为重点,以全科医生、家庭医生、乡村医生培养为基础,健全集聚医疗卫生人才的机制体制。
    (三)攻坚目标

2020年,造就一支数量规模适宜、素质能力优良、结构分布合理的医疗卫生人才队伍,营造人才发展的良好环境,为加快我市医疗卫生事业改革发展,实现人人享有基本医疗卫生服务提供强有力的人才保障。

——医疗卫生人才资源总量稳步增长。2020年,卫生人员总量达到4.8万人,比2017年增长9000人,人才规模基本满足我市人民群众健康服务需求。
    ——医疗卫生人才结构与分布进一步优化。2020年,每千人口执业(助理)医师达到2.8人以上、注册护士达到3.5人、公共卫生人员达到1人以上;每万人口全科医师达4名以上,医护比达1:1.25以上。本科以上卫生技术人员占比40%以上。卫生专业技术高级职称人数达到3500人。人才规模与我市医疗服务需求相适应,城乡和区域医疗卫生人才分布趋于合理,各类人才队伍统筹协调发展。

——医疗卫生人才专业配置更趋合理。2018年,所有新进临床医疗岗位的医师均经过住院医师规范化培训,并根据当前急需紧缺的专业人才情况,合理配置各专业医师人才,各级医疗卫生机构紧缺专业医师人才数量得到缓解,医师人才综合素质、专业技术水平和服务能力全面提高。

——医疗卫生人才发展政策环境显著改善。医疗卫生人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等制度和机制进一步健全,人才成长和发挥作用的政策环境更加完善。


2020年惠州市医疗卫生人才发展三年攻坚主要指标

主要指标

2018年

2019年

2020年

卫生人员总量(万人)

4.2

4.5

4.8

每千常住人口执业(助理)医师数(人)

2.65

2.7

2.8

卫生系列高级职称人数(人)

3000

3200

3500

引进和培养紧缺专业执业(助理)医师数(人)

890

911

≧812

 

三、任务和措施

(一)补齐短板,加强医师人才队伍建设。

攻坚目标:以提高医师人才队伍的专业素质和技术水平为重点,建立一支与惠州经济社会发展相适应的医师人才队伍。全市每千人口执业(助理)医师数,2018年达到2.65人以上,2019年达到2.7人以上,2020年达到2.8人以上。重点加强基层医疗卫生机构医师人才引进和培养工作,不断增强基层卫生服务能力。

主要举措:大力引进医学类专业毕业生和医师人才,实行人才引进“放管服”,落实用人单位自主权,在人才引进上松绑、在人才待遇上倾斜,在人才环境上优化,抓住重点,打通节点,解决难点,采取多种灵活方式,建立和畅通医疗卫生医技人员引进、培养、使用的全程绿色通道,全力破解招聘难、引进难、留住难的瓶颈,为卫生强市与健康惠州建设提供强大人才支撑。积极协调编制、人社、财政等部门做好卫生专业技术人才引进工作,争取在编制使用、岗位聘用、人才经费等方面得到大力支持。落实医疗卫生单位用人自主权,充分发挥用人单位在公开招聘中的主体作用,在招聘周期、考核方式等方面给基层医疗卫生单位放权松绑,在探索实行“县招县管镇用”的基础上,可以延伸到探索实行“镇招县管镇用”的行之有效的招人模式,群策群力、不拘一格为基层延揽人才做好服务,破除一切阻碍基层卫生人才引进的束缚。全市各级医疗卫生单位要树立“一盘棋”意识,立足于自身培养,在人才引进和招聘中要注重引进市域外人才和规培生、应届医学毕业生,原则上不得在本市的县(区)及以下基层医疗单位“挖”人。基层单位按规培政策送到基地参加培训的人员,坚持“从那里来、回那里去”的原则,任何单位不得以任何理由中途“截留”,避免加重基层卫生人才青黄不接、捉襟见肘的现状。

未满编且难以在公招中引进的人才或者是紧缺医学人才流失严重,特别是全面两孩政策实施后,因业务工作量急增而导致人力资源严重不足的医疗卫生机构,可根据实际岗位需要,按照同工同酬的标准,通过购买服务或自主聘用卫生专业技术人员的形式缓解人力资源紧张问题。

(二)创新驱动,加强高层次医疗卫生人才队伍建设。

攻坚目标:以提升医学创新能力和医疗卫生技术水平为核心,造就一批具有省内乃至国内国际竞争力的医学杰出人才,培养一批高技能专业技术骨干人才。2020年卫生系列高级职称人才达到3500名以上,其中基层医疗卫生机构达到300名以上;卫生技术服务人员具有本科及以上学历≥40%;医疗卫生机构统筹安排高层次卫生人才培养经费达到绩效工资总量的10%;公立医院用于高层次卫生人才绩效奖励按照不少于单位绩效工资总量的5%统筹安排。

主要举措:优化卫生人力资源配置,以“调整存量、做优增量、补齐短板、提升能力”为原则,加大卫生与健康人才引进培养力度,提高卫生高层次人才在“人才双高计划”、“人才双十行动”中的比重。落实医疗卫生机构用人自主权,简化高层次卫生人才引进的招聘程序,由用人单位实行自主招聘、自主与引进的高层次人才协议确定绩效工资待遇,统筹安排高层次卫生人才培养经费并实现逐年增加,到2018年要达到绩效工资总量的10%。自主确定高层次人才分配方式。公立医院按照不少于单位绩效工资总量的5%统筹安排,用于高层次卫生人才绩效奖励;鼓励公立医院对属于高端人才引进范围且确属特别急需紧缺、贡献特别突出的高层次人才采用协议工资、年薪制、项目工资、特别补贴、一次性奖励等分配方式,并在核定单位绩效工资总量时单列核定。充分发挥高水平临床医疗机构与专业学术团体的作用,建立临床诊疗和技能规范培训基地;大力开展高层次、创新型、复合型医疗卫生人才培养与优秀创新团队建设,提升省际乃至国际竞争力。构建省际乃至国际交流与合作平台,培养一批省际化乃至国际化、高水平医药卫生人才,引进一批具有省际乃至国际影响力的创业领军人才及创新团队。支持优秀中医临床人才研修和老中医药专家医术经验继承工作。完善“惠州名医(名中医)等选拔机制。加强激励高层次人才发展的制度和机制建设。

(三)需求导向,加强急需紧缺专业人才队伍建设。

攻坚目标:根据我市医疗卫生体制改革和医疗卫生事业发展的迫切需求,加强全科、产科、儿科、精神科、病理、麻醉、急救、重症医学等各类急需紧缺专业人才队伍建设,有针对性地提高服务能力。从2018年到2020年,累计引进和培养紧缺专业执业(助理)医师2613名。各类卫生专业人才急需紧缺状况明显改善。

主要举措:采取“四个一批”即按照人才政策引进一批、定向培养一批、计划派遣一批、轮训培养一批,实施乡村名医工程,多措并举解决基层卫生人才短缺问题。积极借鉴云浮市引进基层医疗卫生紧缺人才经验,采取“市县招、基层用”(市、县两级公立医院引才为基层所用)的做法,在待遇上参照本单位同等条件人员标准执行。大力推广龙门县创新人才培养模式,资助定向培养紧缺医疗人才,面向报读或正在就读的全日制临床医学专业本科、专科的龙门户籍学生,实施县财政资助定向培养就业优惠政策,对本县户籍入读全日制高等医学院校临床医学专业的新生或在读生,与县卫计局、人社局签订资助定向培养协议,双方确定资助培养定向就业关系的,每年资助学费、住宿费及生活费用。

着重加强对急需紧缺专业人才的培养,大力实施“全科医生倍增计划”,全面开展全科医生规范化培训、助理全科医生培训、全科医生转岗及岗位培训。全面实施住院医师规范化培训,到2018年,新进的本科及以上学历临床医师100%接受住院医师规范化培训。根据全面两孩政策实施后群众新增需求,加快产科、儿科、超声医学科等紧缺专业医师人才培养。建立健全医学终身教育制度,充分利用各种卫生和教育资源,开展形式多样的继续医学教育活动。依托惠州卫生职业技术学院优势,通过引进合作办学、增开专业等办法,为我市培养各类紧缺急需的医疗卫生专业人才。

开展公立医院薪酬制度改革,完善基层医疗卫生机构绩效工资制度,按照“允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平,允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励”的要求,合理核定公立医院绩效工资总量,落实公立医院内部分配自主权,重点向关键和紧缺岗位、高风险和高强度的传染放射岗位、高层次人才、业务骨干和作出突出成绩的医务人员倾斜,向人民群众急需且专业人才短缺的妇产科、儿科、精神科等专业人员倾斜;允许乡镇卫生院和社区卫生服务中心在保持公益一类性质不变的情况下,实行公益一类财政供给、公益二类事业单位管理。基层医疗卫生机构可突破现行事业单位工资调控水平,绩效工资总量不予限制。落实“两个相当于”、“二持平一鼓励”、“两自主一倾斜”等政策,提高基层医务人员待遇。鼓励各地出台实施引进人才和留住人才的激励政策,对引进的人才和自身培养的人才一视同仁,在住房、就医、孩子入学、人才津补贴等方面予以同等对待。    

(四)有机融合,加强基层卫生计生人才队伍建设。

攻坚目标:积极顺应全面实施“两孩政策”的新形势,以提高群众健康水平和出生人口素质为核心,进一步完善相关配套政策措施,深入推进各级医疗卫生和人口计生的机构、职能融合,有效整合人、财、物等资源,推动实现资源共享、优势互补、效能提升。

主要举措:按照国家和省的要求,参照市、县两级卫生计生机构改革做法,转变、充实乡镇计划生育办公室的职能,加快计划生育服务站(所)与卫生院合并进程,实行村计划生育室与村卫生站共享共用,发挥卫生计生人才在乡镇卫生和计划生育综合管理与服务能力建设中的作用。同时,充分利用原有的计划生育队伍力量和资源优势,通过再辅导、再培训、再教育,切实承担起落实计划生育政策、宣传公共卫生知识、健康教育引导等职责,促进基层卫生计生工作的融合发展,全面提升基层卫生计生人才素质,提高计划生育服务能力。

四、组织实施

(一)加强组织领导。各地要切实做到“一把手”抓“第一资源”,将卫生人才队伍建设纳入重要议事日程,建立卫生人才工作协调机制。加强政府各部门之间的沟通协调,把卫生人才工作列入本地区人才工作总体规划和经济社会发展规划。要紧密结合深化医疗卫生体制改革部署,充分调动各方面的积极性,统一部署,积极做好卫生人才工作,推动我市医疗卫生事业持续、健康、稳定发展。

(二)落实重点任务。在规划实施过程中,要以规划的目标任务为重点,制定目标任务的分解落实方案,明确分工和时间进度,组织制定相关配套政策,完善运行保障机制,强化责任,细化步骤,协作配合,确保规划的各项任务全面落实。

(三)建立评估机制。各级卫生计生行政部门要对各项任务实施情况进行督促检查,建立规划实施情况的监测、评估等督促落实机制。建立医疗卫生人才信息平台和数据库,建立监测指标体系,健全人才资源监测统计制度。制定切实可行的评估方案,开展规划实施的过程评估。

(四)营造良好环境。要牢固树立人才是第一生产力和服务人才的理念,营造全社会都来关心、支持医疗卫生人才的良好氛围。广泛宣传实施医疗卫生人才规划的重要意义、主要任务和重大举措,及时总结宣传典型经验、主要做法和成效,形成有利于规划实施的良好氛围。完善保护医疗卫生人才和用人主体合法权益的法律法规,形成有利于医疗卫生人才队伍发展的法制环境。营造推动卫生人才发展的政策环境、社会环境、工作环境和生活环境,促进规划目标实现。


附件:惠州市卫生人才发展三年攻坚规划重点目标任务表(2018——2020年)







来源:惠州市卫生和计划生育局办公室    发布时间:2018-08-01 09:19:00 浏览次数:-
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