张承权代表：

　　您提出的关于加快推动惠州现代南药产业集群化发展的建议收悉，现答复如下：

　　一、基本情况

　　近年来，惠州聚力发展“2+1”现代产业集群，积极构建产业集群生态系统，致力于实现产业链的无缝衔接。其中的“1”是生命健康产业。市政府工作报告指出，要“持续用力培育壮大生命健康产业集群”，而现代南药产业是惠州生命健康产业集群的重要组成部分及快速成长的突破口。

　　南药在惠州市有深厚的食用、药用历史传统，南药品种资源丰富，来源多以野生采集为主，多数种植在林地上，少数种植在耕地中。惠州市高度重视沉香、铁皮石斛等南药资源的开发利用，林地种植中草药材取得了一定的成效。全市现有南药种植面积约22万亩，其中沉香9万亩、油茶6万亩、牛大力1.8万亩、巴戟1.2万亩、猴耳环1.2万亩、石斛0.62万亩、金线莲0.35万亩、五指毛桃0.32万亩，龙脑樟0.2万亩等，主要分布在惠东、博罗、龙门三个县。到2024年，全市南药种植面积力争达到23万亩左右。

　　惠州市中医药制造规模稳步增长，拥有一批具有历史底蕴和文化传承的罗浮山国药、新峰药业、九惠制药、惠州中药厂等全国知名制药企业，打造了“罗浮山百草油”“罗浮山风湿膏药”“复方风湿宁”“连番止泻胶囊”“喉疾宁片”“了哥王片”“安胃疡胶囊”“炎宁颗粒”等一批享誉华南地区的知名创新产品。2023年，全市共有规上中药（包括中成药生产和中药饮片加工）企业8家，实现工业总产值29.89亿元，增长15.3%。

　　二、工作措施

　　（一）加大南药统筹规划引领扶持力度

　　科学规划绘就发展蓝图。一是按照惠州市打造“2+1”现代产业集群工作部署，深入贯彻市委、市政府《关于促进中医药传承创新发展的实施方案》，大力推动中药材产业发展，实施“地道南药惠州种植”工程等，通过充分利用广东惠州国家林药科技示范园区平台和大项目的建设，有效促进林业一二三产业融合发展，提升南药产业价值，助力乡村振兴。二是惠州市对全市食品、药品相关产业发展情况开展全面调查，形成《关于我市发展食品药品产业调研情况的报告》，并推动调研成果纳入《惠州市贯彻落实广东省发展现代农业与食品战略性支柱产业集群行动计划（2023-2025）的实施意见》，助力惠州市食品药品产业高质量发展。三是出台《博罗县中医药发展“十四五”规划》 《博罗县粤港澳大湾区中医药特色合作平台建设方案》等，为挖掘培育本土特色药品、引导博罗县中医药产业高质量发展提供了政策指引。

　　（二）逐步推动南药种植规范化标准化

　　加强科技引领，夯实南药发展基础。一是加快推进道地南药种植和应用方面开发。努力增加惠州地理标识意义的中草药品种。博罗县根据有关部门提供的该县南药资源普查情况，配合收集和统计该县医疗机构常用中草药的种类、用量等，为有针对性种植南药提供参考。总结推广博罗县“南药生产龙头企业+生产基地+农户+科研院所+品牌”合作生产模式，推广适种品种和中药材规范化标准化种植，以龙头的动力带动面上的发展。二是推进加大中药材种植业规模。扶持打造了牛大力、沉香、石斛、艾草、粉葛、南药品种资源等中药材种植基地。推动中药材种植成为富民兴村、乡村振兴的优势特色产业。惠州市制定了《推进南药产业发展种植技术性指导意见》，筛选出了广藿香、艾草、沉香、牛大力、金银花、灵芝等80多种全草类、根茎类、茎木类等不同种类适合惠州市区域栽培的中药材品种，指导各地发展南药种植，建设南药种植基地。博罗县南药产业园为省级现代化农业产业园，已形成牛大力、鱼腥草、艾草等常见中草药，以及金线莲、铁皮石斛等名贵药材的集中种植。支持博罗县以南药产业园项目建设为抓手，集成打造惠州南药基地，产业园创建范围包括4个镇域1个管委会，总投资20432.354万元，目前已完成了所有的建设内容，进一步扩大了南药的种植面积。带动小叶榕、五指毛桃、岗梅、三丫苦、牛大力等南药种植面积约3.8万亩，野生南药面积5万亩。三是加快推进南药种植有序发展，提高产值。抓好市国有九龙峰林场南药种植示范基地建设，整合建立惠州地道南药种质资源库，加快推进种质资源基地、种苗基地、种植示范基地、科普康养基地等建设。积极引导国有林场与企业合作，开展南药种植，特别是充分利用好国有林场优良生态环境、土壤、气候条件，种植生产绿色无污染、高品质的南药。

　　（三）加快促进中药材制造业转型升级

　　通过数字化赋能，走绿色化、可持续发展道路。一是加快推进增强龙头企业带动作用。努力加大企业规模，提高产品知名度。惠州市发展改革部门组织各县（区）研究编制并公布《惠州市“3+7”工业园区产业用地导图（2024版）》，为项目落户园区提供了精准指引，推动更多优质的药品产业项目来惠州市落地建设。二是积极推进重点项目建设，壮大药品产业规模。正在推动将惠州平安罗浮山中医康养产业项目（一期）、罗浮山中医药产业项目等中医药领域重大产业项目纳入省重点建设项目计划，推动资源要素向药品产业重点项目集聚，充分发挥重点项目统筹协调职能。三是鼓励惠州本土中医药企业通过强化科研创新、技术改造等方式，推动转型升级。新峰药业先后被认定为“广东省中药注射工程技术研究开发中心”及“广东省级企业技术中心”；罗浮山国药股份有限公司是惠州市首个也是目前唯一获评“中华老字号”的企业，并先后被评定为国家高新技术企业、第一批国家级知识产权优势企业；由惠州市九惠制药股份有限公司承担的《基于连番止泻胶囊的固体混悬小儿分散片开发》这一重点领域科技计划项目，驱动了企业的研发动力，连番止泻胶囊质量标准获得批准上市，是国内第一个用于治疗小儿轮状病毒感染的中药新药，预计2024年销售500万盒，小儿分散片制剂技术引领了儿童中成药制剂新方向。目前，惠州市在中医药领域拥有广东罗浮山国药股份有限公司广东省抗风湿中药工程实验室1个省级产业创新平台。此外，引导企业加强与科研单位产学研合作，打造集林药经济产业、现代林业科技生产加工、销售商贸、创新创业、科研教育、森林康养旅游于一体的产业示范园区。

　　（四）加大南药品牌培育带动力度

　　加强培育惠州南药“拳头产品”，提高品牌竞争力和影响力。一是加大惠州市中草药品种地理标志申报及推广工作。因地理标志保护产品申报门槛较高、耗时较久且获批存在不确定性，为此，近年来，惠州市积极鼓励符合条件的产品向国家知识产权局商标局申报地理标志证明商标，待时机成熟时再申报地理标志保护产品。“博罗沉香”“博罗艾草”“博罗金线莲”“惠东绿棋楠沉香”等惠州市知名中草药道地药材已申报国家地理标志证明商标并获受理。带动中药材加工企业和物流产业、旅游业发展，以第一产业促进第二、三产业发展。二是紧抓“中医科学大会永久会址（罗浮山）”“葛洪”“鲍姑”等名片，加大艾草、牛大力等产品和国家级非物质文化遗产项目名录罗浮山百草油制作技艺、省级非物质文化遗产项目名录罗浮山风湿膏制作技艺和葛洪传说品牌宣传，推动与南药相关的非遗企业品牌积极走出去，大力促进中医药产业高质量发展。三是充分挥第八届中医科学大会影响力，积极推动大会成果转化。大会举办期间，博罗县成功签约罗浮国药中医药产业项目、罗巴克草本饮料总部项目、新峰药业增资扩产项目等，其中新峰药业增资扩产项目生产线已投入使用，其他2个项目正在加快建设中。博罗县洞天药市项目（一期）已备案并通过县招商联席会议。

　　三、下一步工作计划

　　今后，惠州市将结合实际，加大政策支持、产业集群发展、种植标准化建设、科研工作、宣传工作等力度，不断加快推动惠州现代南药产业集群化发展，取得更多新成效。

　　一是上、中、下游一体化推进惠州现代南药产业集群化发展。针对惠州发展“2+1”中的“1”这个生命健康产业，与石化能源新材料、电子信息产业两大支柱产业集群相比，产业规模、产业链完整度等相差甚远，其中尤为突出的南药产业链（主要包括上游的中药材生产、中游的中药饮片加工和中成药生产、下游的药品销售）等不健全问题，全面深入谋划一体化推进解决新办法。把发展壮大南药产业与乡村振兴战略有机结合，重点发展能突出道地特色、有市场、产销对路的品种，因地制宜，合理谋划，优化布局。加强对内对外联系合作，努力构建医药企业、药材市场与南药种植生产基地的沟通桥梁，实行产销对接，以销带产，推动惠州市南药产业发展。

　　二是从机制上探索推进加快惠州现代南药产业集群化发展。探索市级层面制定出台惠州南药集群发展的行动计划，以及适时组建多方联合的现代南药产业药发展协会或促进中心等，引导南药产业健康发展。努力促进本地大型医药企业增强开发高附加值产品强烈意愿，加强南药产品整合营销，提高“罗浮山”“惠州南药”等品牌概念赋值。继续落实博罗沉香、惠东绿棋楠沉香、博罗艾草、博罗金线莲、惠州猴耳环等5个国家地理标志产品申报工作，重点打造1-2个惠州南药品牌。同时，委托产品质量监测机构对惠州种植生产的南药进行质量检测，确保惠州南药质量和口碑。支持惠州药企进一步注重产品营销，利用广告宣传、平台推介等渠道，宣传产品，传播品牌故事，不断提升品牌影响力。持续支持华润三九现代中药制药有限公司、广东罗浮山国药股份有限公司、广东新峰药业股份有限公司、惠州市九惠制药股份有限公司等17家主要从事中药饮片、中成药、中药配方颗粒等产品的加工生产的惠州主要中药生产企业。继续支持华润三九、罗浮山国药、新峰药业等3家制药企业提升生产产值。努力推进形成“龙头牵引带动、优势互补共赢”的格局。

　　三是以促进发展健康养老服务、健康旅游业助推加快惠州现代南药产业集群化发展。在健康中国的时代背景下，产业下游巧抓良机，与康旅业融合发展，开辟南药康旅新天地。推动中医医疗资源进入养老机构、社区等，加强中医药和健康旅游融合发展，挖掘中医药文化，结合市场需求打造一批承载岭南中医药文化的旅游项目，加强旅游文创产品开发，着力解决产业下游存在的南药与康旅联动亟待升级的问题。

　　惠州市卫生健康局

　　2024年6月3日

　　（联系人：杨文捷，联系电话：2833095）