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对惠州市政协十二届三次会议第20190067号提案的答复

 

 

 

                                                 A

惠市卫案〔201948

 

 

九三学社惠州市委会

贵单位加快发展大健康(生命健康)产业,打造粤港澳大湾区健康休闲湾区》收悉。非常感谢贵单位对我市卫生健康工作的关注和支持,正如您提到的,促进我市生命健康产业发展,对促进经济发展具有十分重要的意义。当前,我市正致力于2+1”产业建设,现根据我市生命健康产业进展情况回复如下:

一、惠州市健康产业现状

惠州作为粤港澳大湾区城市群的重要城市,既有突出的区位交通优势、良好的自然生态禀赋优势,又有深厚的葛洪中医文化品牌优势,目前全市健康产业发展呈现发展加速、规模扩大、结构调整、创新加强、服务提升、项目加力、亮点纷呈的良好态势,健康产业链渐露端倪。

(一)三链体系初具雏形。健康一、二、三产业同向发力、同步推进,初具规模。据统计部门初步统计,2018年,我市有健康产业企业22345家,全市健康产业增加值64.6亿元(占全市GDP的1.6%)健康种养业方面,年农地和山林地种植药材面积可达2.9万亩,药食同源农产品如淮山、红脚艾等分别超过2000亩健康制造业方面形成了以医药制造医疗仪器设备及器械制造健康用品、保健品为代表的健康制造业体系。2019年1-6月,制造业中的生命健康产业相关行业(中成药生产、可穿戴智能设备制造、化妆品制造等43个行业)实现产值45.91亿元,同比增长14.5%;医药制造业实现产值13.92亿元,同比增长10.4%。健康服务业方面,形成了以医疗卫生服务、体育运动服务、健康旅游服务、养生保健服务、健康养老服务、医药流通、健康保险为代表的健康服务业,全市共有各类卫生机构2668个(村卫生室1423间),各类养老服务机构109所,全市接待国内外游客5892.77万人次/年全市药品批发连锁企业80余家,单体药店3200余家,年销售额达百亿元。

(二)医疗服务水平持续提升我市医疗卫生综合服务产业发展迅速,医药卫生体制改革持续推进,多元办医格局正在形成。截至2018年年底,全市卫生机构2764个、床位数2.1万张,其中,社会办卫生机构1272个、床位数4233张,分别占全市的47%19%市医疗系统共有博士158人、副高以上职称2706人占全市相应人才总量20%37%),每千常住人口执业(助理)医师2.76人,注册护士3.20人,每万常住人口全科医师2.87人。全市累计建成省临床重点专科25个、市重点专科136个市级质控中心47个。我市在全省率先启动实施全民预防保健工作,累计投入3.2亿元为常住人口免费体检全市孕产妇死亡率1.76/10万,婴儿死亡率1.75‰,均远低于国家和省的指标要求。市中心人民医院获国家级高级卒中中心建设单位社会办医疗机构总诊疗人次数(门急诊)1319万人次,占全市的28.4%。我市社会办医院正在逐步向高水平、规模化、特色化方向发展,中信惠州医院、惠阳三和医院位列“2017年中国医院竞争力非公立医院300强” 第76名和第226名。我市医师多机构执业人数约1146人,占全市医师总数的8.60%,给社会办医提供人力技术支撑。

(三)药品保健品生产企业快速发展一是结构创新。近几年,我市先后引进了深圳信立泰药业、瑞士科莱恩化工、广东赛康制药等高新技术医药企业,调整了我市制药行业的产业结构,由原先的中药产业单腿走路变成现在的中药、化药双足并进的良好局面,逐步形成中药制剂、化药制剂、原料药、药用辅料、中药饮片全面发展的产业布局。二是研发创新。信立泰药业成功研发了世界级新药阿利沙坦酯片(信立坦),该药品属于此前未在国内外上市销售的我国原研新药,是中国第一个拥有核心专利的1.1类降压药,其原料药在惠州信立泰生产,制剂今后也将在信立泰惠州生产基地投产。九惠制药也研发了国家级新药复方西咪替丁胶囊,该药品属于此前未在国内外上市销售的1.5类新复方制剂,实现我市自主研发国家级新药零的突破。是技术革新罗浮山国药通过对其公司老产品消炎利胆片进行深入研究开发,优化了产品制剂工艺,提高了产品质量水平,起草了对产品要求更严格的新质量标准,并成功入选国家药典,成为全国制药行业的技术标杆,被广东省人民政府授予科学技术奖四是设备革新。罗浮山国药大胆采用先进的制药设备,建造了技术含量、产能在全省数一数二的中药提取车间,装备了一条中药高效节能、自动化集成提取浓缩成套装备现代化管理的生产线,全程采用计算机管理系统管理,大大提高了生产精确度,生产效率和产能大幅度提高。新峰药业引进了全自动注射剂灯检设备、九惠制药引进了全自动丸剂包装线,都大大地提高生产精确度和生产效率五是经营创新。技术的创新与产能的提升使本地药企呈现良好的发展态势,在承接广州、深圳等地产业转移方面凸显优势,有充分的能力承接全国各地知名药厂的委托生产订单。我市新峰药业、九惠药业、白鹤制药、宝丹制药等纷纷与广药集团、华润三九、香雪制药、广州莱泰等知名药企业纷纷签订了战略合作协议,受托生产多种名优产品;广药集团、华润三九还在我市投资建立了厂外车间。六是模式创新。依托罗浮山、象头山等天然优势,我市逐步建立公司+基地+农户模式的中药材种植(养殖)基地,充分发掘和保护中药材资源,目前拥有中药材种植(养殖)基地近百个我市新峰药业、罗浮山国药、宝丹制药、澳珍药业、泛生中药饮片厂等多家中药生产企业均建立自有产销一体的种植(养殖)基地,种植(养殖)鱼腥草、穿心莲、两面针、溪黄草、金银花、地龙、珍珠等多个中药材品种,中药种植产业蓬勃发展。

(四)医疗器械细分市场行业领先。我市现有医疗器械生产企业65家,其中一类医疗器械生产企业25家,二、三类生产企业40家,年产值约12.6亿元。惠州医疗器械企业虽然规模较小,但不少企业具有一定的科技实力和创新优势,在其细分市场获得行业领先地位,具有一定的发展潜力。如,锦好医疗是助听器行业第一家公众公司(新三板挂牌),鲲鹏义齿在国内率先将3D打印技术运用于义齿领城,荣佳医疗高频手术电极出口中国第一,惠扬医疗轮椅单品销量中国第一,华阳医疗含银敷料和华励医疗NPWT负压伤口治疗系统分别为中国首家获得美国FDASIOK注册等。

康养养老产业融合发展。近年来,我市健康服务业发展蹄步稳,新产业、新业态、新模式不断创新涌现。健康养老方面,我市有各类养老服务机构87所,建成城市社区居家养老服务中心54个,农村社区居家养老“颐养居”17个康养领域,医疗、文化、养生、旅游、休闲、森林、体育融合度进一步深化,依托南昆山优美生态环境、巽寮湾滨海休闲度假风光、罗浮山中医药养生文化打造全季节、全区域、全产业健康养生旅游,初步形成了温泉养生、森林养生、滨海养生、中医药保健养生等健康养生旅游系列产品和线路,建成了如红花湖休闲区、滨海绿道等特色体育户外休闲基地和路线平安健康、百利宏控股林旅、岭南药用植物园等一批横跨一二三产业的健康产业重点项目已落户或即将落户惠州。

(六)健康管理服务起步发展。近年来我市健康管理服务业从无到有起步发展,截止目前,全市共有28间健康体检机构,其中1间为独立设置的健康体检中心,其余为医疗机构内设体检科室。此外,共有健康管理(咨询)、养生服务、月子照护、心理服务、康复/理疗五类健康管理经营相关机构4265个,均为工商注册登记方式管理,处于纯市场化无序发展状态,缺乏行政监管和行业管理。

二、今后的工作思路

(一)制订产业发展规划规划是统揽健康产业发展最为根本的纲领性文件。要切实做好健康产业发展的顶层设计,抓紧编制《惠州市健康产业发展规划》,明确全市健康产业发展定位、发展目标、空间布局、发展重点、重大项目建设和保障政策措施等,并将大健康产业发展规划与“多规合一”融合,与国民经济和社会发展规划、城乡规划、旅游规划有机结合,为健康产业预留土地指标,在发展用地、市政配套、场地建设等方面提供有力保障。

(二)创新体制机制一是构建科学高效职责分明的组织架构将惠州市推进大健康大金融产业项目建设领导小组更名为惠州市健康产业发展领导小组,由市政府主要领导担任组长,市直各有关部门、各县(区)为成员单位,全面统筹我市健康产业发展。领导小组办公室设在市发展改革同时设立8个专责小组,即健康产业规划和政策、中医药和医疗服务、医药和医疗器械制造、健康养老、健康文化旅游体育、健康金融、健康农业林业、医药流通等,同时建立全市健康产业发展领导小组例会、督办和信息通报等制度,明确牵头单位、成员单位、工作职责、重点任务。二是探索建立运营投资机制一方面,成立惠州市健康产业投资集团参照借鉴我市交投、水投集团模式,成立惠州市健康产业投资集团,负责健康产业投融资、建设、经营、管理,主导惠州市健康产业发展。可借鉴湖北黄冈遗爱湖景区的运营模式,成立集团公司,注册资金由市财政全额出资,并整合现有国有健康产业相关资产(如国有医药公司等)划转注入新的集团公司,把集团公司做大做强做优,实现资产增值—-再融资—-再投资—-滚动发展。或成立国有控股有限责任公司,国有股权占比51%,社会资本股权占比49%,公开招进或选择引入社会资本合作伙伴,投资健康产业发展。另一方面,探索设立惠州健康产业发展基金。成立国有独资或混合所有制的基金公司,推动产业基金发展。学习借鉴上海、浙江、安徽池州等地经验做法,通过惠州健康产业投资集团发起设立惠州健康产业发展引导基金,重点支持我市健康产业重点领域项目发展。

(三)建设全省中医事业创新示范城。一是高标准建设中医药产业示范区。充分利用惠州中北部罗浮山(南昆山)生态环境优势,以中药材规模化标准化种植业为基础,以罗浮国药、新峰药业、九惠制药等中医药生产企业为主体,以平安罗浮山中医康养城、博罗南药产业园等重点项目为支撑,打造种植、研发、生产、流通、销售等全产业链中医药产业示范区。加紧完善规划,力争获得批准,努力使中韩合作美容整形南方基地,集生态、医疗、心灵养生于一体的健康养生文化产业园早日到惠州落地生根。二是扶持本土中药企业做强做大。扶持罗浮国药、新峰药业、九惠制药、惠州中药厂等中药生产企业。通过基金支持、政策奖补、宣传推介,鼓励药企调整产业结构,聚焦国家医保目录品种,根据市场需求扩大生产规模,争取3-5个单品种药片或颗粒年销售额达3-5亿元;经过3-5年的努力,打造2-3个产值百亿的中医药领军企业。三是积极引进一批合作项目。抓住香雪制药、华润三九、王老吉药业委托我市药业生产产品、建立厂外车间及设立分厂的契机,全面加强区域合作,加大招大选强力度,推进上述药企投资惠州,以独资或合资方式建设生产基地,争取更多的海内外中医药龙头企业落户惠州。四是建设一批中药材种植基地。以博罗南药产业园为标杆,建设培育推广优势中药材品种,打造惠州南药标准化生产与GAP生产基地。联手平安津村大型企业开展我市中药材品种和栽培标准化等技术研究,筛选出适合当地规模栽培的优势中药材品种,进行提纯改良推广在市属十大国有林场65.58万亩林地面积中,选取4万亩最适宜的林地,按照一场一策、一场一规划,大力发展林下(林药)经济。五是打造惠州特色中药材产业链。学习蕲春打造蕲艾全产业链经验,由我市医药企业联合科研院所推动中药生产工艺创新。如罗浮山国药集团进一步对罗浮山百草油进行深度开发,国家中药现代化工程技术研究中心暨晴公司艾草研究分中心进一步扩大红脚艾种植面积,加强对艾灸类、艾洗护类、艾器材类、艾组合全系列产品的深度研发和生产等。六是打响葛洪中医药品牌。借鉴湖北蕲春打造李时珍品牌经验,整合名中医资源扶持建设陈文滨药膳工作室、中医超市,深入挖掘养生保健资源,开发药食同源中药材产业链,将惠州中医药、保健品、日常健康用品、医疗器械等统一冠上葛洪品牌包装上市,倾力打造葛洪中医药品牌,提升惠州葛洪中医药名医、名院、名科、名店、名药、名厂的知名度与美誉度。七是共建广州中医药大学惠州医院。以市政府为主导,与广州中医药大学携手共建广州中医药大学惠州医院,共同把惠州市中医医院打造成粤港澳大湾区乃至全国知名的现代化、智能化三级甲等中医医院,增强影响力和辐射力,共同推动粤港澳大湾区健康事业进步。八是创新打造3-5独特中医诊疗技术实践中心深挖多年实践具备独特诊疗专长的人才和团队,创新惠州合作模式,引进并建设3-5个具有显著疗效的中医特色专病工作室,打造成为在珠三角乃至华南地区、粤港澳大湾区享有盛誉的特色专科专病品牌,带动医疗服务配套领域产业发展。

(四)强化政策要素供给保障。一是强化政策支持。借鉴参考《中山市健康医药产业发展专项资金管理实施细则》,研究出台用地、税收、研发创新产品、平台建设、创新主体培育、奖补等支持政策结合优惠政策,引导健康企业向专业化园区集聚。二是加强用地保障。充分利用我市被自然资源部确定为新一轮土地利用总体规划(2020-2035)编制试点的政策契机加强对大健康产业涉及的农业用地、工业用地以及服务业用地政策研究,切实保障健康产业建设用地需求三是加强人才队伍建设探索柔性引才推行人才、智力和项目相结合的柔性引才方式。尽快制订出台《惠州市高层次人才“一站式”服务实施方案》,“一站式”解决高层次人才、独特医疗技术人才的落户、住房和子女入学等问题。支持惠州学院、卫生职业技术学院开设大健康类专业或建立健康产业人才培养基地,规范并加快培养健康产业相关技术人才。建立与健康产业发展相适应的资格认证培训、岗位培训、人才培养与考核评估等培训服务体系。

 

 

 

 

 惠州市卫生健康局

                                   2019年88

联系人及电话:余利平2833095

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市政府办公室,市政协提案委员会

来源:惠州市卫生健康局 中医药发展局    发布时间:2019-08-22 11:24:44 浏览次数:-
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