黄丽玲代表：

　　您提出的关于促进惠州市中医药产业发展的建议收悉，现答复如下：

　　近年来，惠州市委、市政府高度重视生命健康产业工作，将生命健康产业这个“1”纳入全市“2+1”现代产业集群体系，通过创新举措，提升生命健康产业包括中医药健康产业发展能级，推进中医药健康产业新发展。

　　一、惠州市中医药产业发展现状

　　全市现有规上中药（包括中成药生产和中药饮片加工）企业8家，工业总产值21.9亿元，增速达52.2%。我市现有药品生产企业26家，其中中药配方颗粒生产企业1家，中药饮片生产企业6家。近年来，惠州市采取以下措施，加快推进中医药健康产业新发展。

　　（一）推进生命健康产业园区建设，打造中医药产业健康特色集聚区

　　建设中韩（惠州）产业园罗浮新区康养国际合作园和罗浮山医药产业园，其中罗浮山国药中医药产业项目占地面积约450亩，计划投资总额18亿元，项目全部建成将成为国家生命健康产业示范基地、国家中药现代化生产示范基地，预计年产值约30亿元，可实现年利税约3亿元，提供就业岗位3000个。

　　（二）强化重点项目带动，大力推进重大项目落地见效

　　广州中医药大学惠州医院（惠州市中医医院）进入国家中医特色重点医院项目、并已获1亿中央财政专项资金支助，医院东江新城院区二期建设项目顺利推进，预计可完成今年底封顶计划。惠州市出台了《推进南药产业发展种植技术性指导意见》等十多项政策文件，有效促进中医药惠民利民，截至2023年，主要分布在惠东、博罗、龙门三个县的惠州市南药种植面积约为23万亩，预计到2025年可达25万亩左右。目前一些优势中药材品种种养植已形成规模优势，如：全市猴耳环种植面积近1.2万亩，人工种植面积居全省第一；沉香面积9.5万亩，面积全省第二。

　　（三）提升中医药影响力，助推中医药产业发展

　　一是成功举办了第三、五、八届中医科学大会，惠州博罗罗浮山成为中医科学大会永久会址。2021年4月第三届粤港澳大湾区中医药传承创新发展大会也在惠州市罗浮山举办，21个项目在会上签约，4位院士/国医大师到会演讲，影响力从惠州市、广东省已经扩展到了粤港澳大湾区和“一带一路”国家。特别是2022年11月的第八届中医科学大会，在北京和惠州市罗浮山同时举办，大会邀请了2位诺贝尔奖获得者、16位院士、3位国医大师和20位知名专家教授共40多位国内外中医药领域专家从世界各地云端相聚，共有9宗项目完成签约，总投资额达81.5亿元，囊括中医药制药、生物医药材料、医疗设备智造、中药材种植加工、药食同源饮品生产、中医药健康旅游综合体等生命健康三产融合及研发。争创国家级中医药文化产业品牌。罗浮山景区已成为全国中医药文化宣传教育基地、国家中医药健康旅游示范基地创建单位和首批广东省中医药文化国际传播基地。“岭南中药材商标品牌保护”工作初见成效，“博罗沉香”“博罗艾草”“博罗金线莲”“惠东绿其楠沉香”等中药材产品的地理标志证明商标申请已获国家知识产权局受理。

　　二是努力把中医药文化高地转变为中医药人才高地和产业高地，推动中医药事业与产业高质量发展。博罗县在罗浮山建成了葛洪博物馆、中药百草园等，并成功获评“全国中医药文化宣传教育基地”、广东省首届中医药文化国际传播基地。2023年5月28日，由博罗县政府主办的葛洪文化节（中医药篇）在罗浮山举办，活动中启动了葛洪传说、罗浮山风湿膏药制作技艺申报国家级非物质文化遗产代表性项目等，进一步推进提速中医药产业的发展步伐。

　　三是广州中医药大学惠州医院（惠州市中医医院）与深圳市中医药传承发展研究院（深圳市光明区中医药传承发展研究院），签订了《粤港医疗机构中医药联盟框架协议》，进一步深化中医药科技创新合作，加快推动中药制剂的开发应用。

　　二、综合施策促进中医药产业发展

　　（一）总体规划支撑“2+1”现代化产业集群高质量发展

　　经省人民政府批复的《惠州市国土空间总体规划（2021-2035年）》中，已明确支撑“2+1”现代化产业集群高质量发展，支撑打造高水平科技创新载体，推动罗浮山-南昆山一体化发展，联动增城、从化等地区共同打造北部生态健康旅游大环线，充分释放中医药文化价值，推进全域旅游与生命健康产业协同发展，打造特色鲜明的中医药健康旅游区。

　　（二）产业融合发展促进乡村振兴

　　加强中医药产业用地指导，惠州是南药种植及初加工重点发展区域之一，根据《广东省自然资源厅 广东省发展和改革委员会 广东省农业农村厅 广东省林业局关于保障农村一二三产业融合发展用地促进乡村振兴的指导意见》（粤自然资规〔2022〕1号文），可结合保障农村一二三产业融合发展用地，在简化用地审批和规划许可手续、优化土地供应方式等方面予以支持中医药产业发展。

　　（三）严监管促进中医药产业创新发展

　　推动出台《惠州市推动医疗器械产业高质量发展实施方案》 《惠州市推动化妆品产业高质量发展实施方案》 《惠州市推进药品流通产业高质量发展若干措施》等一系列文件政策，加快推进我市医药产业高质量发展。依托《广东省药品监督管理局生物医药产业重点项目、重点企业、重点地区创新服务管理办法（试行）》，为我市优质医药项目提供点对点的“专人服务”，通过为企业提供全链条全过程的指引指导服务，营造良好营商环境，助推创新产品上市、企业做大做强、产业创新发展。截至目前，我市已有惠州海卓科赛医疗有限公司、广东莱佛士制药技术有限公司、惠州市百姓缘医药有限公司3家公司获评省药监局创新服务重点企业。

　　（四）加快中医药创新平台建设

　　加强中医药企业自身创新能力建设，提高实验室和研发中心水平，广东罗浮山国药股份有限公司获批广东省抗风湿中药工程实验室（广东省企业重点实验室），该实验室深入研究罗浮山抗风湿类特色药，力争在抗风湿中药质量标准化、现代中药生产技术等方面取得重要突破，构建体现中药特点的研发技术平台，有利于加快我市中医药产业的创新发展。如九惠药业的广东省消化病药物工程技术研究开发中心、广东省中药消炎制剂工程技术研究中心注重药品研发和成果转化，现拥有发明专利证书25项，实用新型专利15项，国家级新药3项，国家中药保护品种6个，纳入国家医保目录16个和国家基本药物目录9个，独家剂型2个，中药消炎制剂等多个产品，疗效显著，无不良副作用，获得了广大患者的认可。又如博罗新锋药业的中药注射剂工程技术研究开发中心，通过加速科研成果工程化、产业化，提高企业核心竞争力，支撑了企业可持续发展。

　　（五）加强中医药核心技术攻关

　　一是聚焦生命健康领域实施关键核心技术攻关项目，支持生物制剂、岭南中医药优势病种诊断治疗、中药新药创制。由惠州市九惠制药股份有限公司承担的重点领域科技计划项目《基于连番止泻胶囊的固体混悬小儿分散片开发》，该项目驱动了企业的研发动力，连番止泻胶囊质量标准获得批准上市，是国内第一个用于治疗小儿轮状病毒感染的中药新药，预计2024年销售500万盒，儿童分散片制剂技术引领了儿童中成药制剂新方向。

　　二是征集“揭榜挂帅”科技项目，支持中医药现代化、生物制药、医疗器械等，围绕骨干企业的技术需求，凝练提出依靠自身力量暂无能力解决或只能解决部分问题的科研攻关任务，通过“揭榜挂帅”方式向全社会发榜公布，征集揭榜方开展重点攻关或共同攻关解决技术难题，推动技术进步和成果转化及产业化。

　　三是组织实施市级科技计划项目，支持开展中药制剂的新药转化研究、药用辅料、中药饮片等科技创新，推动中医药领域新工艺、新技术、新方法等方面进行深入研究开发，为中医药产业发展提供科技支撑。

　　三、存在问题及下一步计划

　　惠州市中医药产业没有形成完整的链条，缺少巨头级别的龙头企业，无法带动产业链发展。中药制药企业规模偏小，生产集中度不高，研发能力不强，竞争能力和抗风险能力相对比较弱等问题。下来，我局将根据您的建议重点从五个方面发力，促进中医药产业传承创新发展。

　　（一）贯彻市委市政府“2+1”产业战略。深入贯彻实施中共惠州市委 惠州市人民政府印发《关于促进中医药传承创新发展的实施方案》的通知（惠市委发〔2020〕1号），推进构建中医药产业发展平台。加大招商引资力度，充分利用土地、政策等产业资源，与国内外中医药大型企业合作，争取国家级健康相关产业项目落户惠州。对接联动粤港澳大湾区中医药产业需求，探索面向深圳等地的医药产业创新集聚区的招商模式，建设2-3个中医药产业集聚区。

　　（二）加强健康产业体制机制建设。争取地方政府专项债资金支持广东省惠州市惠城区高新科技产业园1+4园区基础设施等25宗“3+7”工业园区基础设施项目建设。争取政策性开发金融基金支持广东省惠州市龙门大健康产业园新型材料产业片区及医药与生命健康片区基础设施建设工程等工业园区基础设施项目建设。组织惠州大亚湾经济技术开发区等工业园区编制循环化改造方案，推动纳入《惠州市“十四五”循环化改造园区清单》。推动市政府同意大亚湾和仲恺两个国家级园区全域享受“3+7”工业园区用地优先政策。全力推进省药监局2023年市县药品监管综合改革创新立项3个项目，确保药品监管综合改革工作取得实效。

　　（三）加强本土特色南药种植。打造北部绿色生态健康产业带、南部蓝色海洋健康产业带。以南药生产种植基地为依托，大力发展以沉香、油茶、牛大力、巴戟、猴耳环等多种中药材为主的种植业及中药加工产业。引进和培养种植人才，开展南药种植实验项目，引进第三方检测平台，鼓励龙头企业加大研发投入，解决种植地块零散等资源问题，走规范化标准化种植道路，按照《广东省中药材产业化基地培育建设管理办法（试行）》培育建设中药材产业化基地。加强培育惠州南药“拳头产品”，尽力争取数种优势中药材进入国家地理标志性产品名录，从而促进中药材品质和技术等多方面提升，提高品牌竞争力和影响力。

　　（四）打造中医药研发孵化平台。鼓励引入建设GLP（药物非临床研究质量管理机构）、GCP（药物临床试验质量管理机构）、CRO（合同研究组织）、CDMO（合同研发生产组织）、中药产业化中试平台等机构组织，承接中药企业委托进行研究开发注册申报等服务工作。加强湾区联动协作，充分发挥粤港澳大湾区转化医学惠州中心的作用，建立中医药制剂研发平台。

　　（五）加大中医药文化宣传力度。从多个方面入手，重点通过短视频、网络推文等新媒体渠道，向大众普及中医药法律和知识。邀请知名中医药专家举办中医药知识讲座或研讨会，持续办好中医药“六进”活动，在医院的候诊区或学校的图书馆设置中医药“知识角”，建设中医药主题公园、社区中医文化墙等，展示各种中药材和中医药知识，让人民群众充分感受中医药的魅力。                        

　　惠州市卫生健康局  

　　2024年6月5日   

　　（联系人：段欲军，电话：2833095）