农工党惠州市委会：

　　你们提出的关于推动惠州现代南药产业集群化发展的建议的提案收悉，现答复如下：

　　一、基本情况

　　惠州近年集中发展“2+1”产业集群，其中“2”即石化能源新材料、电子信息，“1”即生命健康，而现代南药产业是惠州生命健康产业集群重要组成部分及快速成长的突破口。

　　南药产业主要包括上游的中药材生产、中游的中药饮片加工和中成药生产、下游的药品销售。惠州南药资源丰富，中医药历史文化底蕴深厚，葛洪中医药文化源远流长，是岭南医药的重要发源地。惠州发展现代南药产业具备自然禀赋优势与时代政策加持。南药品种资源丰富，来源多以野生采集为主，多数种植在林地上，少数种植在耕地中。惠州市高度重视沉香、铁皮石斛等南药资源的开发利用，林地种植中草药材取得了一定的成效。全市现有南药种植面积约22万亩，其中沉香9万亩、油茶6万亩、牛大力1.8万亩、巴戟1.2万亩、猴耳环1.2万亩、石斛0.62万亩、金线莲0.35万亩、五指毛桃0.32万亩，龙脑樟0.2万亩等，主要分布在惠东、博罗、龙门三个县。到2024年，全市南药种植面积力争达到23万亩左右。

　　二、工作措施

　　（一）加大南药统筹规划引领扶持力度

　　科学规划绘就发展蓝图。一是按照惠州市打造“2+1”现代产业集群工作部署，深入贯彻市委、市政府《关于促进中医药传承创新发展的实施方案》，大力推动中药材产业发展，实施“地道南药惠州种植”工程等，通过充分利用广东惠州国家林药科技示范园区平台和大项目的建设，有效促进林业一二三产业融合发展，提升南药产业价值，助力乡村振兴。二是惠州市对全市食品、药品相关产业发展情况开展全面调查，形成《关于我市发展食品药品产业调研情况的报告》，并推动调研成果纳入《惠州市贯彻落实广东省发展现代农业与食品战略性支柱产业集群行动计划（2023-2025）的实施意见》，助力惠州市食品药品产业高质量发展。三是出台《博罗县中医药发展“十四五”规划》 《博罗县粤港澳大湾区中医药特色合作平台建设方案》等，为挖掘培育本土特色药品、引导博罗县中医药产业高质量发展提供了政策指引。

　　（二）逐步推动南药种植规范化标准化

　　加强科技引领，夯实南药发展基础。一是加快推进道地南药种植和应用方面开发。努力增加惠州地理标识意义的中草药品种。博罗县根据有关部门提供的该县南药资源普查情况，配合收集和统计该县医疗机构常用中草药的种类、用量等，为有针对性种植南药提供参考。总结推广博罗县“南药生产龙头企业+生产基地+农户+科研院所+品牌”合作生产模式，推广适种品种和中药材规范化标准化种植，以龙头的动力带动面上的发展。二是推进加大中药材种植业规模。扶持打造了牛大力、沉香、石斛、艾草、粉葛、南药品种资源等中药材种植基地。推动中药材种植成为富民兴村、乡村振兴的优势特色产业。惠州市制定了《推进南药产业发展种植技术性指导意见》，筛选出了广藿香、艾草、沉香、牛大力、金银花、灵芝等80多种全草类、根茎类、茎木类等不同种类适合惠州市区域栽培的中药材品种，指导各地发展南药种植，建设南药种植基地。博罗县南药产业园为省级现代化农业产业园，已形成牛大力、鱼腥草、艾草等常见中草药，以及金线莲、铁皮石斛等名贵药材的集中种植。支持博罗县以南药产业园项目建设为抓手，集成打造惠州南药基地，产业园创建范围包括4个镇域1个管委会，总投资20432.354万元，目前已完成了所有的建设内容，进一步扩大南药的种植面积。带动小叶榕、五指毛桃、岗梅、三丫苦、牛大力等南药种植面积约3.8万亩，野生南药面积5万亩。三是加快推进南药种植有序发展，提高产值。抓好市国有九龙峰林场南药种植示范基地建设，整合建立惠州地道南药种质资源库，加快推进种质资源基地、种苗基地、种植示范基地、科普康养基地等建设。积极引导国有林场与企业合作，开展南药种植，特别是充分利用好国有林场优良生态环境、土壤、气候条件，种植生产绿色无污染、高品质的南药。

　　（三）加快促进中药材制造业转型升级

　　通过数字化赋能，走绿色化、可持续发展道路。一是加快推进增强龙头企业带动作用。努力加大企业规模，提高产品知名度。惠州市组织各县（区）研究编制并公布《惠州市“3+7”工业园区产业用地导图（2024版）》，为项目落户园区提供了精准指引，推动更多优质的药品产业项目来惠州市落地建设。二是积极推进重点项目建设，壮大药品产业规模。已在推动将惠州平安罗浮山中医康养产业项目（一期）、罗浮山中医药产业项目等中医药领域重大产业项目纳入省重点建设项目计划，推动资源要素向药品产业重点项目集聚，充分发挥重点项目统筹协调职能。三是鼓励惠州本土中医药企业通过强化科研创新、技术改造等方式，推动转型升级。新峰药业先后被认定为“广东省中药注射工程技术研究开发中心”及“广东省级企业技术中心”；罗浮山国药股份有限公司是惠州市首个也是目前唯一获评“中华老字号”的企业，并先后被评定为国家高新技术企业、第一批国家级知识产权优势企业；由惠州市九惠制药股份有限公司承担的《基于连番止泻胶囊的固体混悬小儿分散片开发》这一重点领域科技计划项目，驱动了企业的研发动力，连番止泻胶囊质量标准获得批准上市，是国内第一个用于治疗小儿轮状病毒感染的中药新药，预计2024年销售500万盒，小儿分散片制剂技术引领了儿童中成药制剂新方向。目前，惠州市在中医药领域拥有广东罗浮山国药股份有限公司广东省抗风湿中药工程实验室1个省级产业创新平台。此外，引导企业加强与科研单位产学研合作，打造集林药经济产业、现代林业科技生产加工、销售商贸、创新创业、科研教育、森林康养旅游于一体的产业示范园区。

　　（四）加大南药品牌培育带动力度

　　加强培育惠州南药“拳头产品”，提高品牌竞争力和影响力。一是加大惠州市中草药品种地理标志申报及推广工作。因地理标志保护产品申报门槛较高、耗时较久且获批存在不确定性，为此，近年来，惠州市积极鼓励符合条件的产品向国家知识产权局商标局申报地理标志证明商标，待时机成熟时再申报地理标志保护产品。“博罗沉香”“博罗艾草”“博罗金线莲”“惠东绿棋楠沉香”等惠州市知名中草药道地药材已申报国家地理标志证明商标并获受理。带动中药材加工企业和物流产业、旅游业发展，以第一产业促进第二、三产业发展。二是紧抓“中医科学大会永久会址（罗浮山）”“葛洪”“鲍姑”等名片，加大艾草、牛大力等产品和国家级非物质文化遗产项目名录罗浮山百草油制作技艺、省级非物质文化遗产项目名录罗浮山风湿膏制作技艺和葛洪传说品牌宣传，大力促进中医药产业高质量发展，推动与南药相关的非遗企业品牌积极走出去。三是充分挥第八届中医科学大会影响力，积极推动大会成果转化。大会举办期间，博罗县成功签约罗浮国药中医药产业项目、罗巴克草本饮料总部项目、新峰药业增资扩产项目等，其中新峰药业增资扩产项目生产线已投入使用，其他2个项目正在加快建设中。博罗县洞天药市项目（一期）已备案并通过县招商联席会议。

　　三、下一步工作计划

　　今后，惠州市将结合实际，加大政策支持、产业集群发展、种植标准化建设、科研工作、宣传工作等力度，不断加快推动惠州现代南药产业集群化发展，取得更多新成效。

　　一是上、中、下游一体化推进惠州现代南药产业集群化发展。针对惠州发展“2+1”中的“1”这个生命健康产业，集群规模远不及石化能源新材料、电子信息产业两大产业集群，难以形成三足鼎立的稳定产业发展格局，特别是生命健康产业中南药产业链不健全、行企散弱小等发展瓶颈，全面深入谋划一体化推进解决新办法。把发展壮大南药产业与乡村振兴战略有机结合，重点发展能突出道地特色、有市场、产销对路的品种，因地制宜，合理谋划，优化布局。加强对内对外联系合作，努力构建医药企业、药材市场与南药种植生产基地的沟通桥梁，实行产销对接，以销带产，推动惠州市南药产业发展。

　　二是从机制上探索推进加快惠州现代南药产业集群化发展。探索市级层面适时组建多方联合的现代南药产业药发展协会或促进中心等，引导南药产业健康发展；探索借鉴河源、云浮两市出台中药（南药）产业发展“十四五”规划的做法，由市政府牵头，组织市卫生健康局（中医药管理局）、林业局、农业局、工信局等单位，在联合调研基础上，出台相关行动计划。同时，政府加大对南药集群企业的服务力度，如开展政策对接、政银企对接等，为企业纾难解困，促进产业集群式发展。支持鼓励企业树立品牌意识，加大对惠州南药“拳头产品”的培育。努力推进国家地理标志性产品申报，使得数种道地中药材进入该名录，不断增加它们的种植面积，研究规范化种植技术，提高品质质量，并开发其衍生产品。在此基础上，培育新一轮岭南名中药的竞争种类。继续落实博罗沉香、惠东绿棋楠沉香、博罗艾草、博罗金线莲、惠州猴耳环等5个国家地理标志产品申报工作，重点打造1-2个惠州南药品牌，争取创建国家级、省级名优产品等，提升惠州南药知名度。同时，委托产品质量监测机构对惠州种植生产的南药进行质量检测，确保惠州南药质量和口碑。充分利用惠州具备发展南药种植的区位优势与自然禀赋，推进探索研究以下方法，努力克服目前发展南药种植产业存在地块散、地租高、道地品种不突出等问题：（1）通过制定南药研发激励政策，大力推动科技研发，以科研成果支撑地标性南药品种与产品开发；（2）通过推进种植人才引培政策，开展南药种植试验项目，为规模化种植奠定科学根基；（3）通过出台南药种植土地规划政策，将土地资源化零为整，走规范化标准化种植之路。推进探索确立以药品生产企业为实施主体，鼓励华润三九现代中药制药有限公司在惠东、龙门建设中药材生产基地，尤其是结合在两县开展的国家储备林项目，一方面选择宜林的中药品种作为储备林树种、另一方面以南药林下种植作为突破口，开展林下种植合作。推进探索现代南药产业集群化发展必将经历“延链、补链、强链”的产业升级过程这一视域下，给予适度资金支持，加大对南药全产业链的投入力度，着力促进集群化的产业内涵提升，助力南药种植试验、南药种质资源库建立、南药产品科技研发等，帮助企业抢抓时代机遇，打造“惠州南药”的国家级品牌。

　　三是多元运营，加大对南药文旅产业的整合力度。探索通过出台规划性、激励性文件等措施，引导药品生产企业，将葛洪、鲍姑、罗浮山、苏东坡等品牌概念与大南药（包括药材、药品、食品）概念结合。以相对容易发展的功能性食品作为突破口，整合康养食品及制药资源优势，将南药中上游产业结合发展，开展南药制药精深加工，打造道地南药药品或功能性食品的“惠州品牌”。同时，将大南药概念与本地人文及康养旅游结合，整合葛洪、罗浮山医药康养旅游系列产品，开发鲍姑艾、苏东坡药食系列康养产品等。                       

　　惠州市卫生健康局   

　　2024年6月3日    

　　（联系人：杨文捷，联系电话：2833095）