民革惠州市委会：

　　你们提出的关于大力推动我市中医药全产业链发展建议的提案收悉，现答复如下：

　　近年来，惠州市委、市政府高度重视生命健康产业工作，将生命健康产业纳入全市“2+1”现代产业集群体系，通过创新举措，提升生命健康产业包括中医药产业发展能级，推进中医药产业新发展。

　　一、惠州市中医药产业现状

　　全市现有规上中药（包括中成药生产和中药饮片加工）企业8家，工业总产值21.9亿元，增速达52.2%。我市现有药品生产企业26家，其中中药配方颗粒生产企业1家，中药饮片生产企业6家。近年来，我市积极采取举措加快推进中医药产业新发展。

　　（一）推进生命健康产业园区建设，打造中医药产业健康特色集聚区

　　建设中韩（惠州）产业园罗浮新区康养国际合作园和罗浮山医药产业园，其中罗浮山国药中医药产业项目占地面积约450亩，计划投资总额18亿元，项目全部建成将成为国家生命健康产业示范基地、国家中药现代化生产示范基地，预计年产值约30亿元，可实现年利税约3亿元，提供就业岗位3000个，目前已完成投资3.62亿元。

　　（二）强化重点项目带动，大力推进重大项目落地见效

　　广州中医药大学惠州医院（惠州市中医医院）进入国家中医特色重点医院项目、并已获1亿元中央财政专项资金支持，医院东江新城院区二期建设项目顺利推进，已于今年6月18日正式启用。惠州市出台了《推进南药产业发展种植技术性指导意见》等十多项政策文件，有效促进中医药惠民利民，截至2024年，主要分布在惠东、博罗、龙门三个县的惠州市南药种植面积约为23万亩，预计到2025年可达25万亩左右。目前一些优势中药材品种种养植已形成规模优势，如：全市猴耳环种植面积近1.2万亩，人工种植面积居全省第一；沉香面积9.5万亩，面积全省第二。

　　（三）提升中医药影响力，助推中医药产业发展

　　一是成功举办了第三、五、八届中医科学大会，惠州博罗罗浮山成为中医科学大会永久会址，每次大会国内外中医药领域专家从世界各地相聚惠州。2021年4月第三届粤港澳大湾区中医药传承创新发展大会也在惠州市罗浮山举办。

　　二是努力把中医药文化高地转变为中医药人才高地和产业高地，推动中医药事业与产业高质量发展。博罗县在罗浮山建成了葛洪博物馆、中药百草园等，并成功获评“全国中医药文化宣传教育基地”、广东省首届中医药文化国际传播基地。每年葛洪文化节（中医药篇）在罗浮山举办，进一步推进提速中医药产业的发展步伐。

　　三是广州中医药大学惠州医院（惠州市中医医院）与深圳市中医药传承发展研究院（深圳市光明区中医药传承发展研究院），签订了《粤港医疗机构中医药联盟框架协议》，进一步深化中医药科技创新合作，加快推动中药制剂的开发应用。

　　四是岭南中药材商标品牌保护工作初见成效。“博罗沉香”“博罗艾草”“博罗金线莲”“惠东绿其楠沉香”等中药材产品的地理标志证明商标申请已获国家知识产权局受理。

　　虽然我市中医药产业发展形成了一定规模，取得了一定效果，但仍然存在一些问题和困难，如：惠州市中医药产业管理体系不健全，管理职能分散，监管力量薄弱，难以形成推进合力。中医药产业没有形成完整的链条，缺乏品质区划和标准化种植，缺乏大型系统化、规模化运作的中药材交易市场，一、二产联动不够。缺少巨头级别的中医药龙头企业，整体产业规模偏小，研发能力不强，竞争能力和抗风险能力相对比较弱。

　　下来我们将按照你们的意见建议，以环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区建设为契机，对我市中医药产业链进行补链、延链、强链，进一步促进我市中医药产业和健康服务体系、文旅方面的融合发展。

　　二、规划先行，完善体系，健全中医药产业发展体制机制

　　（一）建立中医药产业管理体系。参考云浮市、茂名市经验，探索成立市级中医药产业发展局或中医药产业发展中心，在博罗县中医药产业发展中心的基础上，提级升格，将分散到各部门、各单位的职能集中起来，专人负责，简化办事手续，优化审批流程，形成合力，打破我市目前中医药产业链、产业融合叠加得不到突破性发展的困局。

　　（二）出台中医药发展总体规划。将中医药产业发展提升到我市发展战略层面来考量，制订惠州市中医药产业发展规划，出台市、县两级中医药产业发展扶持政策，建立持续稳定的资金投入保障机制。

　　（三）加大政策扶持力度。一方面是借鉴周边城市经验，针对性出台中医药发展扶持措施，设立中医药产业发展的市区级专项基金，用于鼓励中药材自主研发种植、中药材的功能研究开发、药品标准升级、创新药研发、临床试验研究补助、良型新药研发、核心技术攻关、成果转化、资质认证补助、技术改造、设备自动化、智能化、数字化投入与升级等，对具有示范带动作用的中医药龙头企业进行支持鼓励，增强企业发展信心；另一方面是改善政务服务，改善营商环境，相关部门主动帮助企业争取上级项目、资金及准入支持，及时提供技术指导，促进银企对接，加强基础设施建设，在项目审批、土地配套、科技人才、教育培训等方面给予政策支持，有步骤地推进中医药产业建设。

　　三、科技赋能，研发入手，助力中医药产业传承创新

　　（一）科技赋能中医药产业全过程，开展中医药领域核心技术攻关。联合省科技厅组织实施粤惠联合基金项目，加强中医药领域基础和应用研究。组织社会发展领域科技计划项目申报，将健康康养、生命健康等领域列入申报专题，支持中药新药研发。

　　（二）着力培育中医药科技创新平台，促进企业产品升级更新。加强省级重点实验室广东省妇科中药企业重点实验室和市级重点实验室惠州市中药质量研究与评价重点实验室建设，扩大技术影响力。强化省级工程中心广东省中药消炎制剂工程技术研究中心和市级工程中心惠州市中药配方颗粒全产业链质量质控和产业化工程技术研究中心建设，加快制剂研究和中药配方颗粒产业发展。支持惠州卫生职业学院联合市科技局、中医药企业，共建“葛洪中医药传承创新中心”。

　　四、加强融合，转型发展，推动中医药产业弯道超车

　　（一）加快我市中医药企业与国际接轨。目前，九惠制药颗粒剂、片剂等生产范围通过澳大利亚TGA认证，多款中药饮片、中药制剂也陆续打入港台、东南亚等市场，鼓励更多中医药企业“走出去”，参与国际竞争，促进其成为拉动我市制药产业经济增长的新引擎。

　　（二）抓住“港澳企业跨境委托生产”机遇。国家药监局于2022年发布了《支持港澳药品上市许可持有人在大湾区内地9市生产药品实施方案》，该政策在全国首创“境外持有+境内生产”模式，为进一步推动粤港澳大湾区医药产业融合发展带来了前所未有的政策机遇。我市要通过奖励、税收优惠等相关政策鼓励我市医药生产、销售企业积极参与港、澳药品的引进、生产及销售合作环节，最终实现一体化发展，迅速壮大我市药品生产及经营企业销售规模。

　　（三）抢占中药配方颗粒“蓝海”市场。中药配方颗粒是中成药、中药饮片的升级换代产品，具有近期千亿、远期万亿元市场规模。目前我市有头部企业华润三九现代中药制药有限公司，拥有国标产品300多种，2024年公司产值和营收均超14亿元，有条件打造以“南药”为基础的中药配方颗粒种植、生产、研发基地，需要加快产业规划、政策制定、体系建设，抢占市场先机，进一步放大我市中医药产业发展格局。

　　五、特色引领，产业融合，打造世界级康养示范区

　　（一）发挥本土特色优势。建立特色中药材产业示范区，同时加快制定我市特色中药材的药材标准，为罗浮山百草油等代表品种配套中药材设立地理标识，进一步为我市中成药大品种赋能助力。

　　（二）促进三个产业融合。将一、二、三产融合起来，通过政府引导建立“龙头企业+流通企业+种植企业（合作社）+农户”联结生产基地，重点扶持罗浮山国药、九惠制药等已有产品带动的制药企业，构建“公司+基地+农户”模式，形成中药材种植产业发展的良性循环，以“药”促农。发展中医药事业，将医疗服务和中医药工业生产紧密结合，互相促进。

　　（三）打造康养基地。利用好中医科学大会永久性会址在我市的有利条件，一方面利用会议期间开好罗浮山中医药博览会、办好每年的“葛洪文化节”，推广我市中医药产品，提升产品知名度，努力开拓国内外市场，持续打响中医药品牌。另一方面是结合惠州市全域旅游及环南昆山-罗浮山引领区建设，形成“森林+温泉+中医药”康养与生态观光、农庄休闲、文化体验、户外运动等产业深入融合的“医、养、健、食”全链条康养体系。

　　专此答复，诚挚感谢你们对我们工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　惠州市卫生健康局      

　　2025年6月30日       

　　（联系人及电话：段欲军，2833095）