市委、市政府：

　　按照《中共惠州市委全面依法治市委员会办公室关于做好2023年法治政府建设年度报告工作的通知》要求，现将我局2023年法治政府建设工作报告如下：

　　一、主要工作

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想，在法治轨道上推进卫生健康事业高质量发展。我局始终坚持深入学习贯彻习近平法治思想，自觉用这一科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。一是办好读书班。成功举办惠州市卫生健康系统“坚持党的领导、加强党的建设”党组织书记、院长培训班和惠州市卫生健康局学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育读书班，将习近平法治思想纳入重要学习内容，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入学习党的二十大关于法治建设的重大部署，努力提升自觉运用习近平法治思想推进卫生健康事业发展的能力。二是抓好专题宣讲。将学习习近平法治思想纳入《惠州市卫生健康局2023年党组理论学习中心组学习计划》，专题组织学习习近平法治思想，并通过举办法治政府建设专题培训班、组织参加学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班，全面抓好卫生健康系统领导干部法治宣传教育。三是强化普法宣传。印发《惠州市卫生健康系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》，制作《卫惠》普法短片45期，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，增强法治宣传教育针对性和实效性，不断提高运用法治思维和法治方式，全面深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力和水平。

　　（二）深入开展法治政府建设，强化法治思维推进依法行政。我局紧密围绕省委“1310”具体部署和市委、市政府的具体工作部署，贯彻落实“全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的总要求，全面加强重大行政决策、规范性文件、行政执法等事项的依法管理，不断提高依法行政的法治意识和水平。一是严格落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责。建立局务会学法“第一议题”制度，安排局机关各科室负责人轮流在局务会上领读学习行业法律法规；主要负责人定期听取法治建设工作报告，对法治政府建设工作进行统筹部署安排，对重大行政决策、规范性文件、重大行政执法决定、信访事项等进行亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，确保各项工作纳入法治化轨道。二是依法加强规范性文件管理。牵头起草（含修订）了《惠州市幼儿园托班开设与管理暂行办法》等3份规范性文件，均能严格按照规定落实公开征求意见、风险评估、公平竞争审查、合法性审查等程序要求，并定期开展规范性文件清理、实施后评估等工作，加强规范性文件动态管理。三是依法加强重大行政决策管理。重离子医学中心项目等重大行政决策事项均严格落实《广东省重大行政决策程序规定》，依法进行公开征集意见、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，并每年制定、公开重大行政决策目录，严格落实重大行政决策事项目录管理。四是依法加强行政执法管理。严格落实行政执法人员资格管理，组织开展卫生监督执法培训22期；严格落实行政执法“三项制度”，加强行政执法案件法制审核、全过程记录和执法信息公示管理；组织开展行政执法不规范突出问题专项整治、行政执法专项监督、法治政府建设督查等，进一步加强行政执法规范化建设；组织开展新冠病毒感染传染病信息报告、疫苗接种、校园春夏季重点传染病防治、公共场所传染病防控、抗抑菌制剂违法添加违禁物、非法医疗美容、非法应用人类辅助生殖技术等专项行动，严厉打击违法违规行为，切实维护群众合法健康权益。2023年1-11月，全市共办理行政处罚案件723宗，罚款806.68万元。2023年我局未发生因违法执法引发的行政复议、行政诉讼案件。

　　（三）深入开展行政执法体制改革，助推优化法治化营商环境。根据市委依法治市办、市司法局的工作部署，我局全面落实推进包容审慎监管、“双随机、一公开”、涉企“综合查一次”等执法改革要求，取得积极效果。一是落实推进包容审慎监管。积极落实《广东省卫生健康系统减免责清单（第一批）》，全市累计实施“减免责”办案108宗；推进柔性执法，对出现经济困难的行政处罚案件当事人实施分期缴纳罚款、延期缴纳罚款措施。二是落实推进双随机监管。制定年度随机监督抽查工作计划，完成双随机任务1980个；与市场监督管理部门、医疗保障部门联合开展医疗机构跨部门双随机抽查，与市场监督管理部门联合开展公共场所跨部门双随机抽查，与教育部门开展教室采光照明联合抽查，配合市文广旅体局开展高危体育场所（游泳池）联合检查。三是落实推进涉企“综合查一次”。制定2023年联合检查计划，会同市生态环境局、市市场监督管理局、市消防救援支队开展医疗机构“综合查一次”联合检查。四是落实推进行政执法信息化管理。全面推广应用惠州市行政执法信息平台（即“惠州粤执法”），实施粤执法+粤商通非现场执法模式。2023年1-11月，使用行政执法两平台办理行政处罚案件15宗、行政检查303宗。五是落实推进信用分级分类监管。依托卫生健康综合监管系统，在传染病防治、消毒产品、职业卫生等领域，实施信用分级分类监管，对存在增信信息、不良信息、失信信息等的单位调整监督执法频次，2023年1-11月，已录入增信信息238条、不良信息478条、失信信息416条。

　　（四）深入开展“放管服”改革，全面提升便民服务水平。2023年，我局制定下发了《惠州市卫生健康局2023-2024年“放管服”暨优化营商环境改革措施二十条》《惠州市市直医疗卫生单位2023年“放管服”改革任务清单》，持续深入推进“放管服”改革措施落细落实，取得实效。一是持续推进行政审批改革。开展政务服务事项二次统筹，同一事项做到全市同标准办理无差别审批，实行政务事项常态化监测，发现问题立行立改；严格执法市场准入负面清单，全面落实“非禁即入”；推进“一窗综办”、“一网通办”，本层级事项全部进驻“广东政务服务网”，依申请事项实现全流程在线受理申办，并接受系统在线监管。二是实行诊所备案制管理。对不设住院病床（产床）、为患者提供常见病和多发病的门诊诊断和治疗的诊所取消医疗机构执业登记，实施备案制管理，对材料齐全且符合备案要求的予以当场发放诊所备案凭证，截至目前，全市诊所2085间，比2022年同期增长16.02%，已取得《备案凭证》诊所1759间，备案率84.36%，备案数量比2022年增加1047间、增长147%。三是推进落实“减证便民”。结合推进“电子证照”，运用“无证明城市”支撑应用系统在线清理我局153个政务事项涉及的证明材料，对没有法律依据的证明，一律予以取消，对法律法规要求出具的证明，通过大数据共享、电子证照、本部门或部门间核查等方式实现申请人免提交，进一步减少政务事项申办材料。四是推动信易医场景应用。在2022年试点工作基础上，在全市二级以上公立医院，全面推广“5+N”“信易医”激励措施。五是开展改善就医感受提升患者体验主题活动。印发《惠州市改善就医感受提升患者体验主题活动方案（2023-2025年）》《改善就医感受提升患者体验评估操作手册》，全面梳理医疗服务流程，充分运用新手段、新技术、新模式，打通人民群众看病就医的堵点淤点难点，力争用3年的时间，将“以病人为中心”贯穿于医疗服务各环节，整体提升医疗服务的舒适化、智慧化、数字化水平，推动形成流程更科学、模式更连续、服务更高效、环境更舒适、态度更体贴的中国式现代化医疗服务模式。

　　二、存在问题

　　我局推进法治政府建设各项工作稳步推进，取得较好成效，但也存在一些薄弱环节：

　　（一）学法用法活动有待进一步深入实践。卫生健康领域法律法规较多，近年来修订更新速度较快，对全市全系统的法治培训工作还需进一步加强。同时，学法方式不够丰富，离学懂弄通做实还有距离，自觉运用法治思维和法治方式推动卫生健康领域法治政府建设的水平还需不断提升。

　　（二）法治工作力量仍较为薄弱。因机构编制原因，无独立的政策法规内设机构，专职法治工作人员较为缺乏，难以满足法治政府建设需要；卫生健康部门监管对象涵盖公共场所、集中供水单位、学校、医疗机构、传染病防治、消毒产品、涉水产品、职业病危害因素用人单位等多个专业，监管单位点多面广，执法人员相对不足问题较为突出；卫生监督执法队伍中法学类人才占比仍然偏低，执法规范化水平有待提升。

　　（三）行政执法监管方式有待完善。执法监管方式仍以传统监管方式为主，“双随机、一公开”监管机制和以信用监管为基础的新型监管机制仍需进一步完善；“互联网+监管”等新型监管方式略显不足，相对于先进地区仍有差距；以推进医疗机构依法执业自查为基础的新型医疗卫生监督执法方式仍需进一步完善；虽然行政执法监督工作已全面开展，但常态化有效监督机制仍需进一步健全，监督方式仍需进一步完善。

　　三、下一步工作计划

　　2024年，我局将继续深入学习贯彻党的二十大精神、深入学习贯彻习近平法治思想和省委“1310”具体部署，紧紧围绕惠州市委、市政府工作部署，努力在进一步提高法治工作能力和水平上取得更大成效：

　　（一）进一步深入开展习近平法治思想学习宣贯。全面加强领导干部习近平法治思想学习教育，常态化开展领导干部学法用法宣传教育活动，进一步提升领导干部法治意识。以充分运用法治思维解决实际问题为导向，结合新《中华人民共和国行政复议法》的修订实施，经常性开展行政执法业务知识培训、以案释法、典型案例复盘分析等工作，不断提高依法行政能力。

　　（二）进一步大力推进法治政府建设。严格落实党政主要负责人法治建设第一责任人制度，充分发挥党组总揽全局、协调各方的作用，依法加强重大行政决策、规范性文件、行政执法、信访投诉、政务信息公开等各方面工作规范管理。严格执行市场准入负面清单，持续优化营商环境。继续深入推进“证照分离”改革全覆盖，持续推进“减证便民”行动。持续推进“信易医”、改善就医感受提升患者体验主题活动，进一步增强人民群众就医获得感、幸福感、安全感。

　　（三）进一步建立健全卫生监督执法机制。结合疾控、卫生监督机构改革，进一步完善卫生监督执法、效能评估等工作机制。结合镇街执法改革，深入开展培训指导，全面提升镇街执法人员执法水平，确保卫生健康领域下放的执法事项能够接得住、管得好。加大医疗卫生行业组织的培训指导，继续深入推进医疗机构依法执业自查，全面提升行业自律、依法管理工作水平，促进各方面工作依法健康发展。

　　（四）进一步全面加强医疗卫生行业综合监管。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。切实履行好医疗卫生行业综合监管部门联席会议牵头部门职责，加强部门协调，形成监管合力，加强重点领域的监督执法。贯彻落实国家、省医疗卫生行业综合监管配套文件，加强对各县（区）、有关单位的督察督导，深入推进医疗机构多元化综合监管方式，全面提高行业依法管理水平，推进全市卫生健康行业在法治轨道上实现高质量发展。

　　特此报告。

惠州市卫生健康局      

　　2023年11月30日